行业研究|基于信创环境下多规合一业务协同共享平台升级与优化的研究

来源：探索科学

1.1 研究背景

随着信息技术的持续进步和城市治理需求的日益增长，多规合一业务协同共享平台（以下简称“平台”）应运而生。该平台主要整合了城市在发展过程中涉及的各类规划信息，包括国土空间规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划以及各部门的专项规划等，实现了多部门之间的数据共享与业务协同，显著提升了城市规划决策的科学性和执行效率。然而，当前平台仍面临诸多挑战，如对国外软件的过度依赖、系统架构的复杂性以及数据共享机制的不完善等，这些问题严重制约了平台在新形势下满足城市治理需求的能力。信创产业的蓬勃发展为平台带来了新的机遇。将多规合一业务协同共享平台纳入信创环境，其核心目标在于实现信息技术的自主可控与安全可靠。这不仅能够有效解决平台现有的安全隐患，还能显著提升平台的性能和功能，为城市治理提供更高效、更智能的支撑，从而保障国家信息安全。此外，这一举措还能提升平台的技术水平，增强其安全性、稳定性和可用性，与国家信息技术应用创新的战略发展方向高度契合。

1.2 研究目的和意义

本研究聚焦于信创环境下平台的升级与优化路径。通过对平台现状的全面梳理，深入分析存在的问题，并结合信创技术的优势，提出具有针对性的升级与优化策略。这些策略的实施将有助于提升平台的数据处理能力、业务协同效率，同时强化平台的安全防护能力，确保城市各部门规划相关信息的安全性和可靠性。这对于推动城市治理的数字化转型以及提升城市治理能力具有重要的理论和实践价值。

1.3 信创在国内外的研究现状

在一些发达国家，信息技术在城市规划管理方面的应用起步较早，积累了丰富的多规融合理念和技术实践经验。例如，通过运用先进的地理信息系统（GIS）技术和大数据分析手段，构建了较为完善的规划协同平台。然而，在信创环境相关研究方面，由于各国国情的差异，国外对自主可控信息技术体系的关注度与我国存在显著不同。在中国，自 2015 年起，一些城市开始投入大量资源进行平台建设，众多城市积极探索实践并取得了一定的成效。近年来，随着信创产业的快速发展，信创技术在政务信息化领域的应用研究逐渐增多，但针对信创环境下平台升级与优化的系统性研究仍有待进一步加强。

2.1 平台架构与功能

多规合一业务协同共享平台建成并投入使用，其建设内容涵盖 1 套标准规范、1 个“多规合一”数据库以及 9 个应用子系统，采用面向服务的 SOA 架构设计，包括支撑层、数据层、服务层、应用层、用户层等六层架构，以及安全保障体系、运维管理体系、政策法规体系和标准规范体系的组合。平台的运行配置如下：服务器配备 8 核 CPU、128G 内存及 1400G 存储配置；数据库采用 Oracle 11.2.0 版本；操作系统为 Windows Server 2012；中间件使用 Tomcat 6.0.41；地理信息系统选用 ArcGIS 10.2 版本。当前平台基于传统技术架构，难以满足不断扩展的需求，维护成本较高。部分功能模块依赖国外软件，存在安全隐患，难以适应信创环境下国产化软硬件的兼容性要求，导致性能瓶颈和运维成本增加。

2.2 平台应用情况

目前，该平台已在城市各部门得到实际应用，并取得了显著成效。特别是在项目审批前期，通过平台的项目策划生成功能，实现了各部门间项目审批的在线协同办公，有效缩短了项目审批周期，提高了审批效率。现有审批业务涵盖划拨用地项目、一般经营性用地项目、工业用地项目以及其他类项目等共 12 类。自平台运行以来，共策划生成各类项目 12000 多个，其中 9100 多个项目已推送到审批平台。在城市空间规划布局方面，平台上运行的核心图层数量达到 560 多个。

在应用过程中，平台也暴露出一些问题。例如，不同部门或规划院在空间坐标系的数据标准不一致，导致规划数据整合难度较大；平台运行效率和速度有待提升，在处理大规模数据时响应速度较慢；此外，平台在安全性方面存在一定隐患，容易受到网络攻击。

2.3 平台面临的挑战

在信创环境背景下，平台面临诸多挑战。一方面，当前平台的技术架构与信创技术体系兼容性不足，需要进行大量适配工作。例如，平台采用的国外数据库、中间件和地理信息系统难以直接替换为国产化产品，需对系统架构重新设计与优化。另一方面，平台的数据安全管理面临更高要求。随着城市各部门规划数据价值的不断更新迭代，如何在信创环境下保障数据的保密性、完整性和可用性成为亟待解决的问题。同时，平台在用户体验和推广应用方面也面临挑战，如何让用户快速适应信创环境下的平台操作，提高平台使用率，是平台建设与运营方需要深入思考的重要问题。

3.1.1 基础软硬件的信创化替换

针对平台现有的软硬件环境，逐步推进基础软硬件的国产化替代工作。在服务器方面，选择国产服务器，优先采用基于鲲鹏芯片的服务器，因其具备卓越的计算性能和出色的稳定性；在操作系统方面，选用国产麒麟或统信操作系统，以确保系统层面的自主可控性；在数据库方面，选用达梦、人大金仓、海量等国产数据库，优化数据存储与管理方式，从而提升数据处理效率；在中间件方面，选用东方通、中创等国内知名品牌，实现系统各模块之间的高效通信与协同；在地理信息软件方面，选用 AGCIM 等 GIS 软件，凭借其强大的 GIS 数据处理能力以及先进的数据管理和存储技术，保障软件的高效运行。

3.1.2 微服务架构的引入

立足于当前平台架构体系，重新梳理并优化架构，引入微服务架构体系。将平台的各项业务功能拆解为独立的微服务模块，每个微服务模块能够独立进行开发、测试、部署和扩展，这不仅提高了系统的灵活性和可扩展性，还便于对单个模块进行升级与维护，同时能够专注于平台内各类业务领域，实现高内聚、低耦合的目标。

3.2.1 统一标准及模型的建立

在平台空间数据标准体系方面，鉴于各部门规划数据来源的多样性，要求各部门必须建立统一的数据采集标准和空间坐标标准，详细制定数据坐标格式、地理信息编码规则、数据质量标准等。通过数据清洗、转换等手段，将现有数据按照统一标准进行规范化处理。与此同时，引入 GIS、BIM 等新技术，构建城市信息模型（CIM），实现城市空间信息的可视化管理和分析，对城市发展进行预测和模拟，为规划决策提供科学依据。

3.2.2 数据安全管理的强化

在信创环境建设背景下，加强空间数据安全管理显得尤为重要。采用国产商用密码加密技术，对各部门中的敏感空间规划数据进行加密存储与传输，有效防止数据被窃取或篡改。通过建立完善的数据访问控制机制，依据各部门的用户角色和业务需求，为不同用户精准分配相应的数据访问权限。例如，针对部门的规划审批人员，仅赋予其访问本部门审批数据的权限，禁止其随意修改其他部门的敏感空间规划数据。除此之外，定期开展数据备份工作，确保数据在遭遇意外丢失或损坏时能够迅速恢复。

3.3.1 协同办公模块的升级与优化

在信创环境和微服务设计框架下，对平台的协同办公模块进行升级优化。通过增强项目策划生成流程的实时交互、在线协作等功能，实现部门之间的快速沟通与信息共享。在原有的 12 类项目策划生成审批流程中，引入电子签名、电子印章技术，实现审批文件的在线签署与流转，从而提高项目审批效率。同时，借助智能 AI 和工作流引擎技术，对项目划拨用地流程、一般经营性用地流程、工业用地流程以及其他类流程的项目审批内容进行自动化管理，实时跟踪审批进度，并及时提醒相关人员处理业务，确保审批流程的顺畅运行。

3.3.2 数据分析与决策支持功能的强化

利用信创环境下的大数据分析技术，对平台中各部门海量的规划数据进行深度挖掘与分析。借助智能 AI 建立数据分析模型，为城市规划决策提供科学依据。例如，分析城市人口分布、产业发展趋势等数据，预测未来城市空间需求，为土地利用规划调整和城市数字化转型提供参考。此外，依据平台内区域评估子系统、辅助决策子系统等模块，开发可视化决策支持工具，将城市规划数据分析结果以直观的图表、地图等多种形式呈现给决策者，助力其快速理解数据背后的含义，做出更合理的规划决策。

3.4 平台用户体验优化

对平台的用户界面进行重新设计与开发，秉持简洁、易用和可操作性的原则。在信创环境下，打造直观的操作菜单和智能交互方式，降低用户的学习成本。通过简洁的界面布局，将常用功能模块置于显著位置，方便用户快速操作。同时，在注重界面视觉效果的基础上，参照人因工程学原理，选择合适的色彩搭配和图标设计，提升用户操作的舒适度。

4.1.1 需求调研与方案制定

开展全面的平台升级与优化需求调研，与平台使用部门、空间规划数据处理人员及技术人员等进行深入沟通与交流，详细了解他们对平台功能、性能、安全等方面的具体需求。依据调研结果，并结合信创环境的特性，精心制定详尽的升级优化实施方案，明确升级目标、技术路线、实施步骤以及时间安排等关键要素。

4.1.2 平台优化调整与持续改进

平台升级完成后，需密切关注其运行状况，并积极收集用户反馈意见。针对应用过程中出现的问题，及时对升级方案进行优化调整，确保方案的切实可行性和有效性。同时，将升级优化后的平台在城市各部门进行推广应用，并建立平台持续改进机制。定期对平台运行状况进行全面评估，依据业务发展需求和技术发展趋势，持续对平台进行功能完善和性能优化，确保平台始终保持先进性和适用性。

4.2.1 政策支持

积极争取国家和地方政府对信创产业发展的政策支持，通过申请相关财政补贴，为平台升级优化项目提供充足的资金保障。充分利用政策优惠，吸引信创企业积极参与平台建设与技术研发工作，推动信创技术在平台中的广泛应用与创新发展。

4.2.2 人才保障

高度重视平台运维人才队伍的建设，通过内部培训和外部引进等多种方式，打造一支既精通城市规划业务，又熟练掌握信创技术的复合型人才队伍。定期组织技术单位人员参加信创技术培训课程，不断提升他们对信创产品和技术的运用能力。同时，积极吸引具有相关经验的专业人才加入团队，为平台升级优化工作提供坚实的人才支撑。

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