工改交流会第八期 | 佛山市打造"益晒你”工程建设项目高效审批

以下为佛山市政务服务数据管理局总工程师蔡镇文的现场分享：

01

总体情况

图一（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

佛山自2005年先后开展了工程报建、并联审批改革和工程建设项目竣工验收流程的改革，以及企业投资建设联合审批改革。在此基础上，我们2019年进一步深化工程建设项目审批制度改革，围绕“一张蓝图、一套流程、一家牵头、一个平台、一套机制、一张表单、一口受理、一支队伍”的“八个一”举措推进工作，通过减事项、优流程、建机制、搭平台、提效能，基本建成我市工程建设项目审批和管理体系，实现市区镇三级调度、一体化运行，项目审批跨区域、跨层级、跨部门协同办理，全面推进工程建设项目审批提速、质量提升。我简单逐个介绍这“八个一”的情况：

图二（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

• “一张蓝图”统筹项目管理。整合8个部门专项规划125个应用数据图层，逐步解决已有的空间冲突，建立覆盖全市的“一张蓝图”，实现“底图叠合、数据融合、政策整合、管控协和”。

• “一套流程”细化项目审批。对全市工程建设项目细分为21类项目，优化审批流程，通过“减放并转调”转为政府内部事项，进一步精简申请材料。强化业务协同。将工程建设项目审批的基本流程划分为立项用地规划、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个审批阶段。

• “一家牵头”是每个审批阶段均实行“一家牵头、一口受理、并联审批、依次发证、告知承诺、限时办结”的工作机制，分阶段明确牵头部门推行联合评审、一次征询、多图联审、联合测绘、联合验收等措施。

• “一个平台”实现全程管控。按照“横向到边，纵向到底”思路，整合佛山市相关的34个系统，建成全市统一的“1+3+X”工程建设项目审批管理一体化平台，实现市区镇三级调度、一体化运行，项目审批跨区域、跨层级、跨部门协同办理。

• “一套机制”规范审批行为。建立健全工程建设项目审批配套制度，相继印发了改革实施细则、政府投资项目管理办法、“多规合一”实施意见、项目策划生成机制、联合审图审查要点、代办服务实施办法等200余份配套制度，明晰工作规程，保障改革的各项操作顺利运行。

• “一张表单”压减申报材料。按照深化“减放并转调”思路，对25个部门175个事项的申请材料进行必交材料、可选材料、容缺材料、共享材料的划分，进一步精简材料，去重共享；形成不同阶段一张表单。审批全过程实行“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式。

• “一口受理”提供便捷服务。在各级行政服务中心建立投资建设综合服务窗口，所有事项全部进驻，推行“一口受理、受审分离、并联办理”业务模式。

• “一支队伍”提升专项服务。全市组建共85名专职帮办人员，为企业提供从项目立项到不动产登记全流程的帮办服务，成功为1331个项目累计提供咨询导办、申报辅导、协调办理、上门服务、宣贯培训等帮办服务超22万次。　

截至2023年6月30日，全市工程建设项目审批管理系统共办理项目26780个，业务件139818笔。我市“标准地”出让供地机制、预编门牌号码、联合测绘、联合验收、市政公用服务线上办理等改革做法先后由省委深改委、住房城乡建设厅、自然资源厅等上级部门肯定推广。司法部等上级部门微信公众号、《中国建设报》《南方日报》等主流媒体、也多次对我市改革工作进行了专题报道。以上是佛山总体工作情况，第二部分主要是介绍佛山主要做法及成效。

02

主要做法及成效

（一）

佛山是国家历史文化名城、我国重要的制造业基地。佛山工业产业规模比较大，项目比较分散，以往线下集中交件申办的不便利性显得尤为突出，为解决这一问题，我市自2020年开始推行全流程无纸化网办。主要开展了以下几个方面工作：

图三（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

1.实现项目申报“全程网办、一次不跑”。佛山市全流程网办工作推进的初期，工作重点是梳理以往线下入件的必备要素，研究信息化支撑的替代方法。

首先是强化规则统一。全市通办、全程网办的基础是审批标准化、规范化，为此，佛山市统一了全市的事项清单，统一了办事指南，统一了服务模式，并面向社会对外公开。

其次依托广东省统一身份认证平台、省电子印章平台、GDCA和“粤企签”的能力保障申办人员材料真实性和不可篡改性，解决法人没办法来亲自办理业务的场景。针对工程审批的特点搭建全程网办的业务流程。

发布相关的系统管理办法，在全市层面认可电子材料的合法性，并结合线上补正、审批结果电子证照化等方式，进一步省去申请人现场办理的业务场景。受理、取件回执通过电子签名的方式作为替代方法，使全流程业务场景首尾闭环，形成全场景的线上办理模式。

图四（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

2.强化业务梳理和多平台能力支撑，提升审批效能。为发挥全程网办的业务优势，主要采取以下几个措施加强服务支撑：

一是对项目和流程的精细化梳理，我们为每个项目生成个性化审批流程图，建设单位按指引完成阶段项目申报后，建设单位只需按系统自动生成的清单提交一套材料和“一张表单”，即可完成整个阶段所有事项的申报。

二是整合41份事项申报表单1710个表单字段，形成四个阶段的“一张表单”，精简申请表单字段819个，减少表单录入量达48%。对于历史材料、共享材料和电子证照，通过信息化手段从业务部门和证照库、材料库自动调取复用，设计图纸由中介机构直接推送。经过一系列举措，佛山市精简申请材料516份，减少材料提交率达60%。

三是积极推进信息共享应用，完成市工程建设项目审批管理平台与多规合一、在线审图、联合测绘、省“一网通办”、中介超市、部门业务系统、市政公用服务系统等34个省、市、区系统平台的数据对接和实时共享，业务流转同样全程网办。四是积极推进电子证照应用，目前，全市共有50个事项可实现签发电子证照，实际签发电子证照办件量近7000个。

3.积极推行规划设计方案技术辅导。针对设计方案较为复杂、修改完善频次高的特点，在工改系统中建设了技术辅导功能模块，根据申请人意愿，由自然资源部门为申请人无偿提供规划设计方案技术辅导服务。申请人可通过市工程建设项目审批管理系统技术审查辅导模块提出辅导申请，部门主动对申报材料进行辅导指引，通过技术辅导的项目，在申请核发建设工程规划许可证时，申请人无需重复提交申请材料，自然资源部门和协同部门不再对相应材料进行重复审查。截至目前，共为343个项目提供了规划设计方案技术辅导服务。

4.数字化赋能帮办服务。为保障重大重点项目落地，帮助企业尽快开工投产，今年我市上线应用数字化帮办服务系统，实现数字化项目管理、智能化帮办服务、一体化数字监测。同时，建立“益晒你”企业服务员制度，实现服务需求2小时内响应及按时回复率达到100%。截至目前，依托“粤商通”平台佛山帮办服务模块，已有效解决项目单位提出的工程立项、施工许可帮办等550个服务需求。

5.全省首创工程项目掌上审批。2021年9月，我市正式上线应用市工程审批系统移动端。全市工程建设项目审批人员可随时随地查看审批业务件，大大提升工作效率，至此，市工程审批系统建成PC端和移动端一体的信息化审批体系，形成项目前期策划、事中审批服务、事后效能监督、电子档案管理一体化运行的技术支撑体系，满足前期辅导、容缺受理、并联审批、业务协同、数据共享、在线监管等改革业务需求，全面提升项目“全程网办”申报便利度和智能化。截至目前，全市工程建设项目审批人员通过系统移动端办理业务241件，通过系统移动端查看审阅业务件1572人次。

图五（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

6.全流程网办带来了挑战。

一是系统运行压力较大，技术支撑要求较高。我市工程审批系统对接系统较多，存在接口不稳定的风险；不同业务系统间联动性强，协调配合要求高；所有附件均电子化，已有15Ｔ的业务办件数据，资源占用大。

二是规范性强，但灵活度不足。由于我市已全面实现工程建设项目审批网上申报审批，基本杜绝线下审批和体外循环，这一探索使一部分可以线下解决的小问题也需要在线上解决，使线下审批中的各项问题更多的暴露在线上系统，对数据考核有影响。

强化部门间业务协同，加快项目整体推进

佛山市工程建设项目审批事项共涉及25个部门175个事项，各部门在工程建设项目审批的各阶段存在极强的业务关联关系，单一部门或单一审批事项的改革有时难以真正解决项目推进的堵点痛点，因此，强化部门间业务协同，解决“快的等慢的、慢的等变的”的问题，是我们本轮改革的工作重点之一。

为此，我们主要做了以下几方面工作：

图六（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

1.推进项目策划生成和联合评审。为提升项目前期策划生成工作效率，印发《佛山市工程建设项目策划生成管理机制（试行）》，各相关部门通过佛山市“多规合一”业务协同平台对征询内容加具审查意见，邀请行业专家对项目工程建设方案进行联合评议和审查，将联合评审结果作为工程建设方案报请市人民政府决策的重要依据，避免后续反复调整，保障工程建设方案稳定。截至2023年7月31日，我市通过多规合一平台完成项目策划生成数600多个。

2.推行区域评估评价。制定印发《佛山市工程建设项目区域评估实施细则（2022年修订版）的通知》，出台区域评估事项技术标准，为全市开展区域评估工作提供统一的技术操作规范，统筹各区加强资金统筹和工作协同，将评估结果及时在政府门户专栏、政务服务网工程建设项目审批专栏等渠道向社会公开。进驻区域评估地块的项目无需再开展单项评估，评估事项涉及审批事项实行告知承诺制。截至2023年7月31日，我市共有23宗地块实行了区域评估，总面积802444.01亩，区域评估地块中实际开展评估事项共8个，243个项目应用了区域评估成果。

3.全面推行“一次征询”。印发《佛山市工程建设项目工程建设许可阶段一次征询工作指引》，在设计方案审查时，通过“一家牵头、一次征询、会审会商”的联合审查模式，建设工程规划许可证核发部门按需统一、限时征求交通运输、公安机关交通管理、人防、消防、气象等部门意见，综合相关意见后统一反馈申请人完善方案，其他部门不再对设计方案单独审查。截至2023年7月31日，我市共有11936个项目/工程通过实施“一次征询”稳定了规划设计方案。“一次征询”的实施有效解决了以往初步设计方案多头审查、部门间审查意见交叉冲突、审查反复时间长等问题矛盾，减少建设单位的沟通成本。

4.推行联合审图。委托施工图综合审查机构按照统一标准，综合对建筑、消防、人防、防雷等施工图进行审查，并通过联合审图系统实现全流程网上审图。佛山积极探索推进BIM三维审图，依托市住建部门完成了80多处主要建筑物约430万平方米建模，完成约129.5平方公里倾斜摄影数据的应用展示，并对区域内重点建筑物BIM模型进行数据生产。截至目前，我市施工图联审系统已纳入建设单位8318个、设计单位952个、审图单位36个，通过平台系统平均用时减到了8.3个工作日。

5.推行联合测绘。将竣工验收涉及的规划测量、不动产测绘以及人防测量等合并为一个综合性联合测绘事项，梳理制定全市统一的技术标准和测绘成果要求，建立联合测绘成果质量审核、入库管理、成果共享于一体的信息化测绘体系，实行“一次委托、统一测绘、成果共享”。截至目前，全市共完成联合测绘项目4500多宗，累计完成1.24亿平方米建筑面积测绘工作量，单宗生产效率提升30%-50%，服务费用下降20%以上。

实施分级分类管理，强化重点领域改革探索

1.实施社会投资简易低风险全面“减环节、压时限、降成本”。印发《佛山市人民政府办公室关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》等20余份配套制度文件，通过实行地质勘察报告纳入土地出让要求、取消强制监理要求、取消施工图审查前置条件、全流程综合测绘购买服务等一系列几个措施，全流程审批环节由18减少到6个环节，审批时间由50天压缩至不超过10个工作日，成本由23.35万元降低到“零成本”。

图七（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

2.针对性优化工业项目审批流程。

一是创新工业用地供地方式。推行“标准地”供应，政府部门明确用地控制指标并纳入土地出让方案，按照统一的标准进行供应和监管。截至目前，我市共出让“标准地”281块，出让面积近30万亩。

二是实施工程规划许可告知承诺制审批。发《建设工程规划许可（建设工程）实行审批制及告知承诺制项目分类清单》等配套制度文件，对列入市、区重大项目计划的普通工业、仓储等项目，审批时不进行设计方案审查，改为批后复核，部门在1个工作日内直接作出审批决定。2022年，我市共有100多个项目通过审批告知承诺制方式办理了建设工程规划许可证，平均审批用时为3.17个工作日。

三是实行工程规划许可证豁免制。印发《佛山市建设工程规划许可证、乡村建设规划许可证豁免项目清单》，明确对旧厂房等不涉及建设建筑物的更新等17类建设工程和设施设备工程，在满足消防、安全、城市管理等规范规定要求下，无需办理和免予办理相关建设工程规划许可手续。

图八（来源于：蔡镇文《打造“益晒你”工程建设项目高效审批》）

四是实行施工许可告知承诺制。针对工业建设等项目，具备工程规划许可证和施工图审查合格书的，可通过告知承诺制方式同时申请办理施工许可证、消防设计审查、雷电防护装置设计审核等事项，申请材料从原来的十几份减少为3份，最大限度将开工节点前移。截至2023年7月31日，我市共有392个项目申请了施工许可阶段告知承诺制，平均审批用时为0.72个工作日。

五是推行分阶段办理施工许可证。对工业建设等工程项目，可根据施工进展顺序自主灵活选择“基坑支护和土方开挖”、“桩基础工程”、“地下室”、“±0.000以上”、“装饰装修工程”等5个阶段申请办理施工许可证，实现快速合法施工。截至2023年7月31日，我市共有625个项目和工程通过申请分阶段办理了施工许可证。

03

工程建设项目审批改革涉及面广、系统性强、改革难度大，也面临平衡项目快速落地与规范审批的复杂性。

改革只有起点没有终点，要真正建立科学完善的工程建设项目审批管理体系，还有很长的路要走。下一步，我们将认真贯彻落实国家、省关于工程审批制度改革的部署要求，不断探索创新，全面提升改革实效，进一步健全工程建设项目审批管理体系。

（一）全面优化工程建设项目审批“一网通办”。大力推进工程审批的标准化、规范化、便利化水平，持续优化工程建设项目审批管理系统功能，加强审批全过程信息共享，不断提升工程建设项目“全程网办”便利度和智能度，提升企业办事体验和效率。

（二）继续做细工程建设项目审批分类改革。分级分类制定“主题式”“情景式”审批流程，制订更加精准的分类改革措施和要求，实现精细化、差别化管理。

（三）探索实施高频事项“一件事一次办”。对涉及面广、办理量大、办理频率高的项目类型或审批事项，探索实行“一件事一次办”，将相对复杂的工程审批业务集成化、固定化、简单化，进一步精简流程办理，便利化企业报建。

以上就是佛山的经验分享介绍，请各位领导和嘉宾批评指正，也欢迎大家多来佛山传经送宝，帮助佛山不断改进提升。谢谢大家！