工改交流会第七期 | 景德镇市工程建设项目审批制度改革经验分享

以下为江西景德镇市住建局党组成员、副局长 张先桃的现场分享：

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主要做法及成效

图一（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）

（二）强化要素配置，夯实提速基础

一是审批事项精细化。自景德镇实施工程建设项目审批制度改革以来，由市住建局牵头，对工程建设项目审批流程进行了三次精简，细化为九大类。审批事项从79个减少到58个，精简率27%。政府投资项目审批时间从120个工作日减到41个工作日，时限压缩率达66%；社会投资类项目从120个工作日压减到36个工作日，时限压缩率达70%。按照四个审批阶段的划分，精细化梳理办事指南信息，每个阶段的审批事项均实行了一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，不断提升系统精细化水平。

图二（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）

二是审批服务前置化。对标国家住建部、省住建厅有关工改要求，景德镇持续改进审批方式，简化审批流程，分批改革、分类施策。以划拨方式提供国有土地使用权的，取得同意划拨意见后，可同步办理《国有建设用地划拨决定书》与《建设用地规划许可证》；根据建设单位实际情况，在满足建筑工程独立使用功能的条件下，可以对项目进行分栋土地核验与规划核实。同时，实行“容缺审批+承诺制+修正制”新模式，在签订项目建设用地出让合同（或划拨决定书）之后，经规划设计方案通过专家评审论证，且建设单位承诺按照审定的规划设计方案实施的前提下，可实行“一书两证”同办。

三是行政审批移动化。积极拓展线上线下审批服务模式，将行政审批从电脑端延伸至手机端，专门投资开发了工程建设项目审批系统APP，从原来的“网上办”升级为“掌上办”，并与“赣政通”“赣服通”有效对接，开启了“前店后厂”新模式。办件人通过手机登录“赣服通”或工程建设项目审批网上办事大厅即可申报材料，并能随时查看办理进度和结果。审批人员可在手机端“即时批”“就地批”，极大地提升了办事便利度，加快了项目审批速度，目前，全市通过“赣政通”移动端掌上审批1000余人次，涉及审批事项279个。

图三（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）

（三）强化系统支撑，推动提质增效

一是申报材料无纸化。投入专项资金900余万元请奥格公司对工改系统进行功能升级，全面实现了电子签名、电子印章、电子材料在工程建设项目全流程网上办理过程中的场景应用。目前，共有135家五方主体单位使用了电子印章及签名，涉及申报材料3000余份，158个建设项目；将所有审批事项的办事指南、申请材料表单全面标准化和规范化，办件人可以登录系统，将需提供的电子材料进行在线签章，需要五方主体项目负责人签字的材料，可以通过发送二维码人脸识别的方式完成线上签名。企业申报时直接上传带有电子印章或电子签名的材料，避免了纸质材料打印扫描电子化的巨大工作量，共节约纸张40万余张，为企业共节约20余万元办事成本。

然而，材料申报无纸化在具体实施过程当中也遇到了不少难点，主要是电子印章和电子签名使用一般人不熟悉，感觉到比较麻烦。电子签名首先要进入江西“赣福通”个人签名扫码，扫描后再进行个人签名。

对此，景德镇市主要有三个做法。对企业报建人员进行培训，让他们掌握电子印章、电子签名的使用办法；对企业法人进行培训，法人的公章不盖心里不踏实，电子印章要让他感觉到只要点了也是一样的，同时也能减轻财务成本，要办企业资质变更或者其他事项，减少了行政开；通过国有企业的引领，其他企业陆续进行电子材料申报。

二是部门证照电子化。积极推进工程建设项目领域电子证照全覆盖，共有19个部门的42个审批事项实现了“云上亮证”，实现了用地规划许可证、工程规划许可证、施工许可证、工程质量监督报告、竣工验收备案等高频事项电子证照实时归集。办件人在线申报时，系统自动调取相关电子证照，还可通过手机APP亮证，实现扫码下载、代替复印件、亮证核验等。截至目前，已完成3272个电子证照的制作发证，惠及887个项目。

三是城建档案数字化。这也是比较难的一件事。基础前提还是前面两个，材料申报无纸化、证照电子化。在此基础上，景德镇对城建档案馆进行了优化升级，并与工改系统对接，彻底解决了工程建设项目档案流程繁琐、平台信息孤立、材料反复提交等堵点痛点问题。做到“一次录入，全网通用，终身可用”。同时，以工改系统数据为基础，各类电子文件自动关联匹配，打通电子档案在线接收、组卷、审核、移交等全流程业务链。目前，已对20个项目进行了城建档案数字化归档。

为什么要打印纸质材料？所以我们考虑了风险等因素，要求档案馆至少在这两三年，每一个电子档案同步打印一份纸质档案材料进行保管双备份，考虑到安全问题容不得闪失。

四是费用缴纳自助化。优化和完善工改系统，实现企业端自助缴费功能，难点是要和财政局非税系统打通，和税务系统也要协调好。和工改系统要能够匹配，企业登录工程建设项目审批管理系统网上办事大厅，填写城市基础设施配套费、森林植被恢复费、人防易地建设费等缴费信息，系统自动传至财政非税系统，开具缴款凭证共享至工改系统提供下载，实现缴费“一次不跑”。我们与财政、税务、政数局进行了多次沟通和协调，目前我们通过自主缴费系统，已经实现了80个项目1.5亿元的缴费金额。

图六（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）

五是水电气网报装便利化。线下在市政务服务中心设立“水电气网”一站式报装专窗，线上在工改办事大厅增设“水电气网”联合报装专区，设置水电气网一站式报装渠道，实现“一键报装”。调整优化立项用地许可、工程规划许可、施工许可等三阶段的申请表单，增加“水电气网”报装事项，申报企业根据自身需要勾选“水电气网”即可。今年4月，以市工改办名义印发了《景德镇市水电气网一站式报装审批服务管理规定》，为用户提供了极大便利。

三是信息共享电子化。在数据共享方面，全面完成了与省投资项目在线监管平台、省多测合一系统、省住建云系统、市不动产登记平台、市政公用业务系统等30余个省市业务系统对接工作。截至2023年7月，市投资项目在线审批监管平台已对接办件数1338件，由工程审批系统产生的审批数据将推送至省建筑市场监管平台。

图七（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）

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作为基层地级市，虽然我们做了一些工作，也取得了初步成效，但也清醒地认识到，与国家住建部、省委省政府的要求和群众的期盼相比还有非常大的差距。

一是工程建设项目审批制度改革成员单位多，协调难度大。

二是工程建设项目审批标准化、规范化、便利化有待提升。特别是在审批服务水平、事中事后监管、深化区域评估等方面仍然有较大的提升空间。

三是企业群众获得感、满意度需进一步提升。工程建设项目审批全流程电子化审批尚未完全实现，标准化规范化便利化还需深入推进，市场主体获得感还需要进一步提升。

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图八（来源于：张先桃《守正创新、破篱前行 努力提升工改质效》）