以下为广州市住房和城乡建设局一级调研员杨洁华的现场分享：
下午好！欢迎大家来到广州。今天很高兴和各位分享广州在试点改革中的经验。
为什么我今天的分享主题是“迭代升级”？在新形势、新要求下，我们如何进一步进行新的探索，其实我讲的不一定对，但我想和与会代表能沟通交流，分享广州在这方面试点的经验和探索。
在讲迭代升级之前，我想把广州从2018年开始开展的这些数字化工作给大家汇报一下，我们有什么样的基础做这样的迭代升级。2018年开始，我们举全市之力进行工程改革，广州市有超过13个部门进行合力工改，我主要分三部分进行分享：一是改革基本情况；二是主要做法和成效；三是工作计划与展望。
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深化工程审批监管数字化改革的基础
每一项改革措施都会引起市场波动或者市场主体对于改革的企业策略调整。
图一（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
从2018年开始，广州开展了多部门协同联合运作机制，当时已经用数字化的基础作为广泛应用，我们主要是以市政务数据局的政务系统作为基础，建立工程建设项目联合审批的平台，以各个业务系统作为支撑数据流转。主要分四部分进行打通：一是多规合一平台，它主要就是汇聚数据和进行统筹的前期功能；二是施工许可，以施工许可作为枢纽打通前后端，符合建设前期和后期的数据汇集；三是工程一站式融合监管；四是一站式联合验收。这几个策略，实际上在2018年开始作为全流程线上流转，到现在也对标了原来世界银行DB的做法，一站式做法减少了手续、时间以及企业成本。强化“多规合一平台”汇集数据以及统筹项目前期的功能
图二（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
先介绍目前多规合一平台的模块。在这个模块中，我们能看到多规合一平台主要是做前期策划生成工作，它有用地清单制、联审决策、区域评估、土委会、规委会的数据收集，这形成了自然资源要素查询的机制，让主要数据能尽可能稳定，减少后续报建过程中建设单位大量征集意见的花费。我们从2018年开始，已经完成了22个部门933个图层的数据收集，包括714个矢量数据和210个非矢量数据，涵盖了基础地理、自然资源、人文资源和社会经济等。同时，我们也推进了规划一张图数据更新工作，完成了三区三线63项空间数据的检查；推出了招商引资地图策略，用VR的形式进行选地工作。实际上，“多规合一平台”并不是规划单纯的一张蓝图概念，而是有业务系统进行搭建，所以我们现在开展了近5000个项目业务生成，还有50万次访问量。在这个数量下可以有更大的空间做前期事项优化。以“施工许可申报系统”为枢纽，实施“一站式”施工许可
图三（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
我们打通的第二个数据系统是施工许可申报系统，从2018年8月15日上线以来，到目前为止都是全流程线上网办，已经完成13881宗全流程线上网办施工许可。
当初的设计就是要流转，做审批的时候都知道施工许可要符合前端所有开工必备条件，这些必备条件的信息从哪里抓取？我们通过政务系统里面的电子证照库，抓取前端数据，可以自动校验项目编码、施工图结果以及规划许可的电子证照以及土地信息证照，还有就是施工许可要监督的企业库信息、人员库信息，如果需要招投标，招投标的监管信息也会通过统一项目代码自动抓取到施工许可证上去。
这个时候企业非常少提交原先的资料，主要是提供企业申请表和人员信息表用于核校。系统中生成信息以后，我们就会向国家四库一平台以及后续融合监管系统、工人实名制工资联合验收系统推送施工许可信息，也就是说在后续办理手续过程中，企业也无须提交施工许可信息。
施工许可信息原来也设置了水电气优化流程，我们把施工许可最终的信息推送到水电气部门，如果企业需要用到，其实它可以启动施工许可证的信息，将来还有无限空间的想象，因为这个接口可以开放式，向所有部门进行开放，有需要的部门可以和我们连线，可以获取施工许可的信息用于优化本部门流程，现在我们已经在和城市管理局谈运输许可问题，以及水电气是不是能够同步进行优化的问题，这些都是开放性的设计。
所谓“一站式施工许可”是可以提供无限的可能，现在我们也用到了两证联办、三证联办、四政联办，实际上这些是用于数据优化施工许可的做法。
一站式”施工许可-房屋建筑工程分阶段施工图审查
图四（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
施工许可前期已经开展了工作，为什么要提施工许可三阶段？
大家也感觉到广州今年雨特别多，地下结构可能和北方不一样，我们能施工作业的时间并不是特别多，为什么说做基坑的时候没有下结构能不能提前让取得土地的企业进去实施前期准备工作？
所以我们借鉴了香港的做法，推出了施工许可三阶段，可以上下结构分开。因为全国人大有司法解释，实际上施工进度不能完全割裂，这也是一个探讨空间，承发包这件事能不能把工程进度割裂？大家可以做一个思考。
实施房屋建筑施工“一站式质量融合监管”试点
我们研究原来的世界银行DB时，更多是现场关系。如果在建设领域因为人防和消防职能已经移到住建，我们如何进行内部优化？这是我们考虑的要点。所以我们在2020年由一个站进行同步监管，同步监管会分布，按照施工进度进行验收，同步由专业处室委托进行策略操作，每个分工分项都有各个专业参加监管，这是我们的监管策略。另外也推出了工程保险制度，到现在为止有119个项目已经实施了工程保险，保险金额已经达到853亿。这是通过社会手段去辅助，把信息反馈到监管端去，也反馈到房屋工程的一站式平台上，这个数据两端可以打通互相比对，所以我们现在是做了两端应对策略。全部数据完成整改以后，我们会把信息都放入最后的联合验收系统，减少在验收端反复整改的问题，而是在过程当中已经把矛盾解决掉，这才是我们做融合监管的第二个原意。按照监管闭环管理，推出房屋建筑工程“一站式联合验收”我们做了系统迭代优化，从2018年10月15日起，我们做了全流程网办的联合验收系统。到现在意见推出到5.0版本，最终实现一个镇包括所有专业验收内容，可以看到镇上有二维码，二维码的功效就是扫了之后可以看到所有验收专业知识。我们当时也是借鉴香港的做法，但是我们和香港有不一样的地方，香港各个专业都会盖章，我们由市政府委托出具联合验收章，包括了各个专业的验收内容、各项指标都在里面，这是一站式验收系统。香港的做法就是每个部门都会验收书，只是说给建设单位，实际上我们用市政府授权一个联合验收章，把所有验收结果写到一张联合验收的合格书上去。工作最后由谁决定合格？谁说了算？我们想提早解决这个问题，究竟是哪个部门说了算？他们认为每一个部门都是站在自己的角度上说符合自己专业的要求，但实际上这个房屋究竟最终谁说了算？谁说最终合格？这个问题必须要解决，新方法论中提到了这样的理论观点，下一步我们还会继续深化比对这个策略，看看这个策略是否真的合理，或者说是不是真的给我们带来启发。但是我们觉得如果要做闭环管理，哪个部门说了算？这还是要有唯一性，而不是说分部门分项。如果作为我们，企业也好，群众也好，其实我们希望有一个部门拿到了房子就是合格产品，而不是说问五个部门都说是合格产品，这是我们原来的策略。实际上我们现在做的这个系统，不管是施工许可系统还是联合验收系统，都是全市统一的业务活动。联合验收会有更多的部门参加，目前来讲我们有90余个部门参加联合验收，在整个系统里面进行互动，现在大概有5600余宗联合验收案例。02
说迭代之前更想谈一个问题，五年改革其实有很多困惑、遇到了很多难题，比如如何继续向前进进行深化改革、用什么样的毅力做这件事。我想借用我老师写的一本书的语句表达：
现实的法律必须适应于总的经济状况，而且必须是它的反映。实施改革，首先要问的是客观现实的“问题是什么? ”，而不是“法是什么?”“法从何出? ”只有立足于这一基点，运用综合的方法，探索我国法律规范的相互关系，探索改革方向。才能摆脱传统概念的拘束，面对现实，解决思想，拓大视野，才能在广度和深度上开拓新的方法。
我们有以下迭代升级模式：
重新构建基于优化部门业务审批和监管的行政监管体系
一是要打通审批监管行业数据的不对称性，形成闭环单一的管理模式。刚才也介绍了，数据量这么大的时候怎么做系统协同？通过这种方式进一步减少行政审批的数量，或者说从审批端到监管端如何进行平衡，从承诺制的角度怎么摆布行政资源的分配？这是我们接下来需要进行的变革。
同时，需要做总方案。广州市可能会启动各个部门的业务协同规则，在基于数据架构上的协同规则，这是我们接下来的要点。通过业务协同规则、信息分享、信息共享的业务架构，我们会启动自己本部门各个专业优化的攻坚。因为我们知道原来所有管理是竖向管理的，竖向管理很多的事情如果汇总起来就会有叠合，造成企业的困扰或者说行政资源的浪费。以前数据没有互用的时候，我们都反复做同一件事，所以第一个策略就是要将所有数据打通闭环管理。 
图五（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
二是共用系统性改革，这种系统性改革是执法方式的改变。原来我们通过审批去进行把关，大家把所有精力都放在审批中去，后续的监管可能会弱化。到验收的时候，可能又会强化，中间的过程就会造成很多企业的困扰，比如说中间可能出现一些问题，我们能不能及时去发现企业在运行过程中执行若干个法律法规造成的困扰？这是我们要思考的问题。所以在这个情况下，我们必须要成体系进行链条式的改革，而是通过各个部门按照数据架构基础进行优化。我们不能说哪些是审批端强化、哪些是验收端优化，而是说说各个部门根据自己的实际情况进行同步优化，这是一个协同机制，希望这个协同机制为广州提升能级做基底，必须做好业务协同这件事，而不是说集中会更好或者说分散会更好，其实有无限的可能进行讨论。 持续优化营商环境，提高行政监管规则的透明度
为企业对投资风险的预判提供条件和减少投资成本
图六（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）
三是进一步推动了用地清单制，2018年我们看到左边是多规合一平台中的做法，现在我们完成了三个升级的动作。内部收集流程进行了优化；拓展了包括资源保护和再用资源、历史文化名城等所有要素，这些要素是我们接下来要持续优化监管透明度；所有这些东西都会标注给大家，就是在所有土地出让时，这些清单所有要素都是给部门，同步挂网，大家可以在交易网站上看到。域评估有三大转变还有三个查询要素，企业可以在建设过程当中进行获取，这些获取为企业减少成本，减少风险要素。
图七（来源于：杨洁华《送代升级 推动数字时代高质量改革》）四是房屋全过程数字化管理平台，7月15日上线的。这个平台和下面的工程联审平台数据互通，我们看到这些行政监管数据和图形是自动匹配上去的，而且这带来了接下来的思考，怎么用这些数据进行优化？启动通知里的要素就是所有环节标注了地理坐标，也有说接下来房屋的编码也会用坐标形式去标注，所有在规划平面图里面的这些房屋可以自动赋码，全部坐标是稳定的，解决以前只用项目数，颗粒度可能会做得更细。现在已经有项目数据在完成，并没有我们想象的困难，所以我们前期宣传的准备工作也是逐步到位的过程，做三维和二维电子图的推广，下面我们也同步发出了促进文件变更和施工图设计文件重大变更的指引。03
未来数据量这么大，我们会看到数据安全问题和这些图纸应该怎么公开，因为涉及到国家安全问题，特别是一些基础数据。还有在过程当中收集企业和人员信息的时候，我们怎么去做这样的保护和使用？还有城市安全，刚刚说到管线问题、房屋问题，不能都公开到外面去，这个问题是带来的挑战，我们接下来会更多地研究这方面内容。
