广州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

新时代的国土空间规划是可感知、能学习、善治理、自适应的智慧规划。在自然资源部部署指导下，广州结合市级国土空间规划试点工作，深度参与实施监督信息系统相关研讨，以智慧规划引领国土空间高水平治理，形成具有广州特色的系统建设经验。

广州市深入落实《自然资源部办公厅关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔2019〕38号）和《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》相关要求，结合自身实际，整合全市现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据等4大类约1000个图层的数据体系，建成了广州市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，为建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑，突出体现了广州特色。

图1 国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

解决的问题

一是优化服务。建立社会公众服务，提供公开公示、意见征询、公众监督等功能，与公众互动，为公众参与规划监督、了解规划建设要求提供了机会，给公众维护自身权益提供了服务渠道，提升政府形象，促进办事能力提升。

二是规范审批，公开透明。通过系统，无论是办事人员还是监管机构都可以随时查询每一个审批环节的进展，环环透明，处处留痕，对各个涉及到的部门能够更好地依法行政起到更好的监督作用。

三是支撑决策。归集大数据为国土空间规划成果审批提供支撑，辅助国土空间规划编制成果审查，判断国土空间规划编制成果是否符合上位规划和法律法规的要求，是否和其他规划冲突，就可以谨慎决策。

四是优化监管。国土空间规划实施过程中，需要定期对规划实施的成果进行实时监测、定期评估和及时预警，并依此对承担国土空间规划实施的责任主体进行绩效考核，从而促进国土空间规划的实施。

图2 国土空间规划评估预警

实现的价值

（1）以资源整合提高建设标准

充分整合空间数据资源，建立了以基础地理信息和自然资源调查监测成果数据为基础的全空间、全要素、全链条规划和自然资源数据库，汇聚了全市现状数据、规划管控数据、管理数据、社会经济数据等4大类数据，涵盖生态、水务、林园、体育和卫健等17个部门相关专项规划和全市重点项目空间数据，进一步汇聚和丰富了国土空间规划“一张图”数据内容。加强平台和系统数据管理，不断提高数据使用质量，通过汇聚联通，实现市直部门间共享资源、一站式查询和管理。

（2）以部门协同强化国土空间治理

为强化国土空间规划引领和刚性管控，以国土空间规划“一张图”实施监督信息系统构建部门协同新模式，引领全市各部门共同支撑保障社会经济发展大局。在详细规划编制过程中，在线征求相关部门意见，落实专业部门各类管控要求和设施布局需要，提高详规编制的科学性，有效保障规划编制审批的科学性和合理性,，为城市健康有序发展提供支撑。

图3 控制性详细规划业务协同

（3）以统筹规划编制实现规划编制全过程管理和审查

为消除规划矛盾冲突，根据国土空间总体规划编制、国家技术标准和省级建设要求，建设了国土空间规划分析评价和国土空间规划成果审查与管理功能模块，同时，建设了基于CAD的规划编制成果电子报批系统，实现控制性详细规划、专项规划的自动化技术审查，作为实施监督系统的重要技术补充。目前，基本实现规划编制项目从立项、采购、签订合同、组织编制、公示、报审、报批、公告到最后归档入库，形成国土空间规划“一张图”的全过程流程管理。

（4）以信创强化信息基础设施安全

开创建立了全国产化的规划和自然资源信息化全栈技术路线，夯实了信息化的底座。国土空间规划一张图按照信创要求开发、建设、部署，采用容器技术，基本解决了大规模GIS应用与国产芯片、操作系统、数据库的兼容适配问题，同时底层数据库由原来的的单实例部署，调整为集群部署，运用读写分离技术，在优化空间数据查询效率的同时，实现高可用，进一步提升平台的稳定性和安全性，创新建立了自主可控系统的实现路径，实现平台技术统一、自主可控、安全稳定。