广州市多规合一管理平台

根据《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），广州市被列为工程建设项目审批制度改革的试点城市，要求工程建设项目实现统一审批流程、精简审批环节、完善审批体系、加强监督监管。广州市编制的《工程建设项目审批制度改革试点实施方案》经广州市政府办公厅批复，方案对涉及审批制度改革的相关工作进行了分工部署和安排，提出了“建立多规合一管理平台”的工作任务。为贯彻落实国家、省、市关于开展工程建设项目审批制度改革要求，建设基于“多规合一”“一张蓝图”的全市性跨部门业务协同平台。

广州市以新一轮总规编制试点改革为契机，搭建“多规合一”管理平台，突出“数字总规”和“量化总规”的特点，以“全市域空间现状+多规合一+行政审批+评估考核”为抓手，着力提升城市治理能力，为广州建设数字城市、智慧社会夯实基础。并用于“一张蓝图”信息管理共享、工程建设项目合规性自助检测、项目策划生成、建设方案联审决策、用地清单制管理、规划会审等业务的线上协同，用户涵盖市、区、街镇三级及政府部门、事业单位、国有企业等570多个，服务“多审合一、多证合一”，提高审批效率，优化营商环境。

图1 广州市多规合一管理平台首页

解决的问题

一是多源数据融合。数据存在各部门分散管理、格式不一等问题，平台按照统一的标准，通过数据汇交、实时备案、数据交换等多种方式，汇聚测绘、地质、各类资源调查等数据，通过服务的方式接入平台，加强数据的全面汇聚、融合、联通，促进信息互通共享，各部门共建共享“一张蓝图”。

二是规范审批，公开透明。通过系统，无论是办事人员还是监管机构都可以随时查询每一个审批环节的进展，环环透明，处处留痕，对各个涉及到的部门能够更好地依法行政起到更好的监督作用。

三是节约评估成本、缩短开工时间。通过由企业自行评估转变为由政府统一做区域评估，并在平台共享区域评估结论，节约了企业自行评估的成本；土地出让前通过平台收集各部门用地清单提供的用地技术指标和建设条件，豁免6项相关审批事项，实现“拿地即可实施”，缩短了项目开工时间。

四是合规性自助审查。通过平台提供的合规性自助审查模块，项目建设单位可以自己检查项目预选址的合理性,并通过计算机自动生成评估报告，掌握项目对规划的符合性及选址位置土地报批和储备等情况，打破过去只能规划部门进行合规性审查的专业壁垒，提高了项目实操性,加速项目落地，提高项目预选址和立项的科学性。

图2 合规性审查

实现的价值

（1）实现了精细化管理规划一张图

汇聚各类空间数据，实现动态更新，一站式空间信息服务共享。广州市多规合一管理系统实现了多源异构数据整合与管理、数据共享与服务功能，将各个部门CAD格式、文本数据、图片格式等数据进行抽取传输，构建数据缓冲库，并在此基础上进一步进行数据整合，形成中心数据库，从而完成各类数据的整合、服务于共享。系统汇聚全市规划资源、生态环境、城乡建设等20多个部门的空间规划、土地利用、实施计划、行政审批等6大类空间数据，共享全市“一张蓝图”600多个数据图层。

图3 规划一张图

（2）构建了跨部门协同新模式

为强化国土空间规划引领和刚性管控，以多规合一管理平台构建跨部门协同新模式，引领全市各部门共同支撑保障社会经济发展大局。在详细规划编制过程中，在线征求相关部门意见，落实专业部门各类管控要求和设施布局需要，提高详规编制的科学性，有效保障规划编制审批的科学性和合理性，为城市健康有序发展提供支撑。

（3）创新了工程建设项目策划生成机制

用地清单制。“清单制”管理适用于新建、改建、扩建的社会投资类项目。土地储备机构在土地出让前，通过系统向相关公共服务设施管理单位和部门发起征求意见，形成拟出让宗地的控制性指标清单，土地出让后一并交给受让单位。实行“用地清单制”可豁免6项相关审批事项，实现“取地后可实施”，建设单位根据清单提供的用地技术指标和建设条件及时进行工程方案设计，缩短了取得用地后项目开工建设的时间，项目落地的效率有效提升。

图4 用地清单

区域评估+承诺制。针对经营性出让土地项目，土地储备机构在取得拟出让的政府储备用地规划条件后，通过系统组织各行政主管部门和市政公用服务单位，开展地质灾害、地震安全、压覆矿产、气候可行性、水土保持、防洪、考古调查勘探等评估工作，并对历史建筑保护、古树名木、危化品安全、地下管线等进行现状普查。各行政主管部门和市政公用服务单位于10个工作日内反馈评估评价结果和普查意见，由土地储备机构汇总形成统一的土地资源评估指标。

图5 区域评估

（4）强化了信创信息基础设施安全

开创建立了全国产化的规划和自然资源信息化全栈技术路线，夯实了信息化的底座。多规合一管理平台按照信创要求开发、建设、部署，采用容器技术，基本解决了大规模GIS应用与国产芯片、操作系统、数据库的兼容适配问题，同时底层数据库由原来的的单实例部署，调整为集群部署，运用读写分离技术，在优化空间数据查询效率的同时，实现高可用，进一步提升平台的稳定性和安全性，创新建立了自主可控系统的实现路径，实现平台技术统一、自主可控、安全稳定。