兴安盟国土空间规划“一张图”实施监督信息系统

2019年7月18日，自然资源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》（自然资办发〔 2019〕38号），国土空间基础信息平台（以下简称“平台”）是形成国土空间规划“一张图”的基础载体。各地应于2020年底前完成省、市、县各级平台建设，并与国家级平台对接，全面实现纵向联通，推进与其他相关部门信息平台的横向联通和数据共享。基于平台，建设从国家到市县级的国土空间规划“一张图”实施监督信息系统（以下简称“系统”) ，开展国土空间规划动态监测评估预警和实施监管。未完成平台和系统建设的市县不得先行报批国土空间总体规划。

2020年5月22日，自然资源部发布了《自然资源部办公厅关于加强国土空间规划监督管理的通知》（自然资办发〔2020〕27号），要求深化“放管服”改革，在“多规合一”基础上全面推进规划用地“多审合一、多证合一”，提高审批效率。依法帮助行政相对人解决困难问题，保障项目及时落地，服务便民。并加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，市县自然资源主管部门要适时向社会公开城市体检评估报告，省级自然资源主管部门要严格履行监督检查责任。

2021年3月9日，国家标准《国土空间规划“一张图”实施监督信息系统技术规范》全文已正式公布，标准规定了国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的总体要求、数据要求、功能要求、环境要求和安全运维要求，适用于国家、省、市、县国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建设与管理工作。

2021年6月1日，内蒙古自治区自然资源厅《关于上报“区域评估”工作推进方安及国土空间规划“一张图”工作进展情况的通知》要求：2021年9月底前要全面建成“多规合一”及业务协同平台、2021年4月底前明确区域评估的事项清单和技术标准，及时公开评估结果并强化评估成果运用。结合实际情况做好国土空间规划“一张图”与业务协同平台的衔接工作。在国土空间规划批准前，持续推进“一张蓝图”及业务协同平台建设工作，包括确定整合的规划目录、更新数据、处理差异图斑、完善业务协同平台等内容。在国土空间规划批准后，以国土空间规划“一张图”为基础，完善项目策划生成机制，各审批部门在业务协同平台上共同参与项目前期策划生成，加快项目落地。

解决的问题

（1）国土空间规划“一张图”实施监督信息系统是落实空间规划体系和规划体制改革的重要载体，为规划编制提供辅助决策支持，对规划实施进行数字化监测评估。

（2）是加强规划实施监管、治理违法建设的重要保障，能够随时对城乡规划实施情况进行监督，对规划管理全过程进行动态跟踪和监控，提高规划实施监管效率和水平。

（3）收集规整最新规划基础数据，包括调查的数据、相关空间规划的基础数据，还有各地国民经济社会发展规划的一些数据，作为制作规划编制所需的基础底板数据，为编制国土空间规划的前提和基础。对现状的规划成果进行冲突分析，辅助完成国土空间规划编制的划区定线。

实现的价值

（1）社会价值

兴安盟国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的建立，利用计算机技术、网络技术，建立准确、动态、高效的可共享的国土空间基础信息数据，实现国土空间地理信息基础数据的管理、维护更新、综合查询、统计分析、历史对比、报表生成、专题制图、数据发布和共享等功能，形成有效的空间地理信息基础数据的共享体系，为城市、区域、国家的信息化建设，特别是与国土空间地理信息基础数据相关的信息系统建设提供良好的数据与技术支持。在向其他单位提供原始数据资料方面，具有形象化、快速、准确、高效、不失保密性的特点，可以更好地面向政府、企事业单位、社会公众的数字化的空间地理信息基础数据服务。

作为其他信息数据的载体与框架，它与各行各业、种类多样的专题数据相结合，促进了地理信息产业的生机盎然、蓬勃有序地发展。提供面向政府的专题型空间决策系统的基础数据支持。这些决策系统是根据综合管理和宏观决策部门的需要，在多尺度空间地理信息基础数据的基础上，集成规划、管理、决策所需的各类空间型决策支持系统，用于空间规划、图文办公、动态监测、调度指挥等方面。

动态化监测预警，主动监测，规避风险。采用动态化规划实施监督手段，变“被动发现，被迫整改”为“主动监测，规避风险”。通过构建指标模型对核心指标数据进行实时、定期的监测，以评判城市的国土空间开发、保护、修复等各项实施活动是否按照国土空间规划进行落实，如果超出或低于规划设定的目标，或突破核心管控边界，系统可定位问题地区并辅助分析原因。

（2）经济价值

兴安盟国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，从经济价值角度来说，可以从兴安盟国土空间规划“一张图”实施监督信息系统所带来的便利、高效、低耗，以及其可以产生的高科技附加值等角度来体现。

一方面，兴安盟国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建立以来，逐步实现电子化存档，减少纸质档案，能够节约存放资料所需的场地、管理人员、保密工作投入等等。同时，方便了查询，节约了时间。更主要的，相比纸图，实现了局部修改，特定区域、特定属性更新。

另一方面，相对于过去纸质图来说，提供电子图，用户可以直接使用，减少了二次制作的成本，数据准确度、数据执行的标准、数据易用性、可交换性等方面都是显面易见的。从我们数据提供者的角度，电子图的输出成本比纸图更小，但其价格，无论是国家的收费标准还是省物价部门审核的收费依据，一幅图的价格都数倍于纸图，按照我们每年摄供上万份图的数量，即使保守估计电子所点比例仅一两成，其效益增值也是很可观的。