智慧城建|农房审批管理系统助力东莞乡村振兴

农村宅基地用地建房事关亿万农民居住权益，目前国家十分重视农房和村庄建设现代化，规范农房审批管理。

2019年12月，为贯彻党和国家机构改革精神，落实新修订的土地管理法有关要求，深化“放管服”改革，进一步加强部门协作配合，落实属地管理责任，规范农村宅基地用地建房申请，农业农村部、自然资源部印发《关于规范农村宅基地审批管理的通知》（农经发〔2019〕6号），文件明确了农村宅基地和建房审批的部门职责、审查流程和批准机制，要求严格用地建房全过程管理，保障农民居住权益。

2021年6月，为深入贯彻落实党的十九届五中全会精神和“十四五”规划纲要关于实施乡村建设行动的部署要求，加快推进农房和村庄建设现代化，提高农房品质，提升乡村建设水平，住房和城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局联合印发《关于加快农房和村庄建设现代化的指导意见》（建村〔2021〕47号），文件提出坚持“避害”的选址原则，坚持生态友好、环境友好与邻里友好，提升农房设计建造水平，营造留住“乡愁”的环境，提升村容村貌，推进供水入农房，加强农房与村庄建设管理等12项要求。

为落实国家政策要求，海南省、浙江省、四川省、广东省等地先后根据地方实际情况出台了地方政策文件。

东莞市也积极响应国家政策要求，出台《东莞市农民安居房管理办法》、《东莞市农民安居房报建审批工作流程》、《东莞市农民安居房设计若干注意事项》等配套文件，并同时建设了农房审批管理系统。

由于历史原因，过往东莞市的农房建设中存在一些问题和乱象，比如农村宅基地普遍存在着闲置、一户多宅、蚕食耕地、分布杂乱、房屋风貌不佳、无序乱建、建设安全事故频发、宅基地缺乏科学的管理、农村宅基地信息化水平落后等，亟需通过信息化审批管理渠道规范宅基地房屋建设，加大宅基地建设管理力度。

东莞市农房审批管理系统

为规范农村宅基地建设，解决农村宅基地建设中的乱象和问题，东莞市政务服务数据管理局开展了东莞市农房审批管理系统（以下简称“农房系统”）建设。系统基于地理地图应用，实现了农房建设申报、审批、监管以及综合态势分析决策等功能，实现了农房建设的全流程可视化审批和管理。

东莞安居房建设申报端

事项并联审批，压缩审批时限

以前东莞市农房建设审批因流程不清晰、多部门串联、线下监管难，审批时间动辄几个月，甚至有村民因等不及直接违法开工建设。现在通过农房系统分别进行审批、报建、验收三个阶段并联审批，审批时限分别压缩至15个、5个、10个工作日，农民依法依规办理农房报建的积极性显著提高，相关部门通过系统进行并联审批，提高部门间沟通协作效率，有效压缩整体审批时限。

东莞安居房审批流程图

助力标准图集推广

通过农房系统提供农房通用图集，包括广府、客家、现代3种风格，并推出奖励措施，规定对采用农房设计通用图集推荐设计方案的进行奖励（允许楼顶30平方米内梯房的建筑面积和建筑高度不计入总建筑面积和总建筑高度），实现了对农房设计通用图集的有效推广，从而改善了农房的建筑风貌。

东莞农房设计通用图集

全程网办，无纸办公

农房系统采用全程网办的形式，村民在互联网环境下即可完成申报，系统自动发起村-镇级部门-镇政府三级并联审批。此外采取电子签章，申报表、审批表、批准书均可通过加盖电子签章形式生成，实现无纸化办理。

东莞农房报建审批过程

多规合一辅助审查

农房系统对接东莞市“多规合一”平台，可通过地图在线预览申报农房红线位置，同时进行在线合规审查，通过地理信息分析技术协助规划部门快速准确进行合规性审查。

多规合一辅助审批

农房态势可视化监管

农房系统态势展示模块基于地图服务，进行多场景多维度统计与分析，通过地图与图形分析数据相结合直观展示东莞市农房审批和建设情况，并与住建、规划、城管等多部门数据共享，从而提升农房监管能力。

农房态势展示

农房系统有效压缩了农村宅基地审批用时，提升了审批效率，同时提升了农民规范申报建设的积极性，改善了农村宅基地的建设乱象。系统面向全市村民群体开放使用。

自2021年1月正式上线以来，村民踊跃申报，较过往相比积极性高涨，已产生审批阶段业务量15879件，其中办结通过为4914件；报建阶段业务量为3710件，其中办结通过为3038件。

东莞市农房审批管理系统利用GIS、大数据、云计算和微服务等技术，实现对东莞市宅基地建房的申报、审批、监管全方位信息化管理。随着系统的推广应用，逐步规范了东莞市农村宅基地审批和建房管理，保障了东莞市农民正当权益，遏制了农房无序建设乱象和质量安全事故多发势头，达到了改善村民居住环境、生活条件，引导农民住房集约、节约利用土地资源的目的，助力于促进东莞市新型城镇化健康发展，加快打造“湾区都市、品质东莞”。